多省土地出讓金飆漲遠超稅帛琉收增幅
  土烤肉地財政依賴症恐“欲戒不能”
  □記者 趙債務整合婧 實習記者 夏丹荔 北京報道
  隨著各地政府2013年預算執行情況和2014年預算草案報告(以下稱《報告》)陸續向社會公佈,備受關註的各地2013年國有土地使用權出讓收入,即土地出讓金數據浮出水面。《經濟參考報》記者梳理報告發現,2013年多省(市)土地出讓金結婚極速增長,遠超年初預算,更是將稅收增幅遠拋其後。
  2013年江西省國有土地使用權出讓收入1210.7億元,增長74票貼.8%。《報告》稱主要是土地出讓面積增加,土地出讓價款收入增加較多。相較而言,江西省稅收收入增速則遜色很多。江西省2013年稅收收入1177 .7億,增長20.4%。無論是絕對數還是增速都低於稅收,增速更是遠低於土地出讓收入74.8%的極速增長。
  江西省絕非孤例。北京市2013年國有土地使用權出讓收入592 .8億元,相比2012年的401 .1億元,增長了47.8%。經計算,2013年北京市稅收同比僅增長12.4%,遠低於47.8%的土地出讓收入增幅。
  此外,2013年,吉林省國有土地使用權出讓收入489.7億元,完成預算的128.8%,增長33.6%。2013年天津市級土地出讓收入303億元,增長56.6%。兩省稅收收入增幅均遠低於土地出讓收入增幅。
  另外還有一些省份的預算報告沒有公佈具體的土地出讓收入,但地方土地出讓收入占政府性基金收入的絕大部分,由此從政府性基金收入中可做大致判斷。以浙江為例,2013年浙江全省政府性基金預算收入執行數為4440.64億元,完成預算的170.3%,增長71.9%。《報告》指出,政府性基金收入增幅較大,主要是房地產市場活躍,土地出讓收入增加較多。由此可以判斷土地出讓收入增幅不小。而浙江省2013年稅收收入為3545 .66億,僅增長9.8%。
  伴隨土地出讓金收入狂飆猛漲,地方稅收增幅則面臨嚴峻考驗。 
  2013年8月1日交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點推向全國,“營改增”共為企業減輕稅負約1400億元。具體到各個省,作為地方主體稅種的“營業稅”增幅有所回落。北京2013年營業稅收入533.5億元,下降9.6%。廣東全省營業稅1635.65億元,僅增長5.07%。
  財政部財科所副所長白景明接受《經濟參考報》記者採訪時表示,“隨著鐵路運輸和郵政服務業在2014年納入‘營改增’,會有一定的減稅因素,對2014年地方營業稅收入將有小幅影響。”
  黑龍江2014年省本級公共財政預算收入預計312.1億元,下降1.4%。其中,增值稅70.5億元,增長2.5%;營業稅73.2億元,下降2.5%。陝西2014年省本級地方財政收入項目安排顯示,營業稅187 .9億元,增長5.2%。《報告》解釋稱,受“營改增”政策影響,營業稅增幅較低。上海2014年市本級主要收入項目的預算安排顯示:營業稅498億元,增長6.8%。《報告》稱,上海自貿試驗區和國際金融中心建設的加快推進,帶動相關行業營業稅增長。但是,2014年國家繼續擴大“營改增”試點範圍,將相應減少部分營業稅收入。
  一位省財政廳人士告訴《經濟參考報》記者,地方各省經濟發展面臨不少挑戰,落實結構性減稅、取消部分行政事業性收費、特別是“營改增”範圍的進一步擴大,導致財政收入將維持較低幅度增長“由於我國現在處於結構性減稅期,2014年稅收增速不會高,增長應該會較為平穩。”白景明告訴記者。白景明同時指出,建築、金融等行業對營業稅貢獻較大,在2015年“營改增”擴展到全行業時,地方稅源將面臨極為嚴峻的挑戰。可見,地方想靠稅收大幅增收似乎是“有心無力”。
  中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴《經濟參考報》記者“在經濟增長趨緩的時候,地方政府對土地出讓金的依賴程度更高。地方政府想要戒除對‘土地財政’的依賴,應該需要一個過程。”地方對土地財政的“依賴症”恐“欲戒不能”。日前發佈的2013年國土資源統計數據顯示,去年全國土地出讓收入總金額達4.1萬億元,刷新曆史高位。
  不過,各省2014年預算報告多有下調土地出讓收入的打算。比如:2014年,陝西全省政府性基金收入預算下降10.9%,稱主要是2014年部分市區土地出讓方面的收入預算下降。2014年遼寧全省國有土地使用權出讓收入預算1824.1億元,下降8.3%。北京也提出2014年國有土地使用權出讓收入計劃數為2013年執行數的78.8%。
  “土地出讓收入從規律上看多是波動的,一般前一年爆發,則第二年不會太高,因此地方下調2014年預算也是正常的。”白景明稱,“當然,制定預算有時跟不上市場變化,下調預算並不代表土地出讓收入確實會降低。”
  值得註意的是,北京市2013年國有土地使用權出讓收入592.8億元,完成預算的238.7%。上海市2013年市本級國有土地使用權出讓收入793.2億元,完成預算的247.9%。這些數據說明,年末的執行數可以徹底“顛覆”一些“一廂情願”的年初預算。
(編輯:SN064)
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